Alerta de “desindustrialización prematura” en la manufactura china: los altos mandos fijan “mantener una proporción razonable”

Alerta sobre la “desindustrialización prematura” del sector manufacturero chino: los altos mandos fijan “mantener una proporción razonable”

En noviembre de 2025, la revista *Qiushi* publicó un artículo firmado por Xiao Guiyu, vicepresidente del Comité Municipal de Shanghái de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, en el que afirmaba directamente que “mantener una proporción razonable de la manufactura en nuestro país es un problema importante”. El hecho de que un alto funcionario local saliera en defensa de la manufactura en una publicación teórica del Partido fue inusual, y se considera externamente un importante indicador de la política industrial china. Teniendo en cuenta la declaración del comunicado de la cuarta sesión plenaria del XX Comité Central del Partido de “mantener básicamente estable la proporción de la manufactura en la economía nacional”, puede concluirse que China está llevando a cabo una corrección de rumbo frente a la tendencia de caída sostenida de la participación manufacturera.

Proporción de la manufactura: del “40 %” al “30 %” en una década

Los datos son la evidencia más directa. La proporción del valor agregado industrial de China en el PIB pasó del 40 % en 2011 al 30 % en 2024, con descensos anuales; la proporción de la manufactura cayó del 29,3 % en 2017 al 24,9 % en 2024. Esta trayectoria descendente se ajusta a la ley general según la cual la participación de los servicios aumenta en las etapas media y tardía de la industrialización, pero el ritmo de descenso es claramente demasiado rápido. En comparación, la participación de la manufactura en Alemania se mantuvo estable entre el 20 % y el 23,5 % entre 2000 y 2023, y Japón y Corea del Sur también han permanecido durante mucho tiempo en torno al 20 %. Aunque la manufactura china es la primera del mundo por su escala, su participación actual ya se acerca al nivel de esos países desarrollados, mientras que su valor agregado manufacturero per cápita y su grado de industrialización siguen estando muy por debajo de los de ellos.

Lo que resulta aún más alarmante es que esta caída no está impulsada enteramente por la actualización industrial. El aumento de los costos laborales, la presión ambiental y la transferencia al exterior de parte de la fabricación de gama baja son importantes factores que empujan la disminución de la participación. Si esta tendencia continúa, China podría entrar prematuramente en la etapa de “desindustrialización” antes de que su ingreso per cápita alcance el umbral de ingreso alto, que es precisamente la “trampa” advertida por Xiao Guiyu en su artículo.

Lecciones internacionales: la desindustrialización no tiene ganadores

El artículo de Xiao Guiyu revisa las experiencias de varios países: la participación de Estados Unidos en la manufactura mundial superó durante mucho tiempo el 20 % entre 1930 y 2000, pero entre 1990 y 2010 la participación de la manufactura en el PIB de Estados Unidos se desplomó del 22 % al 13 %, con la consiguiente ampliación del déficit comercial, el aumento de la desigualdad de ingresos y el declive del “cinturón del óxido” (Rust Belt). Las participaciones manufactureras del Reino Unido y Francia ya han caído por debajo del 10 %, y sus economías llevan mucho tiempo sumidas en un bajo crecimiento. Alemania, en cambio, al mantener su participación manufacturera, mostró una mayor resiliencia económica durante la crisis de la deuda soberana europea.

Estos casos revelan una verdad elemental ignorada por la economía dominante: la manufactura no es solo una fuente de riqueza material, sino también la base de la innovación tecnológica, la estabilidad del empleo y la seguridad nacional. Para un país grande como China, la manufactura es una “piedra de lastre”; su proporción razonable no puede compararse simplemente con la de países pequeños o economías posindustriales.

Cambio de política: de la “ley” a la “regulación”## Viraje de políticas: de la “ley” a la “regulación”

Durante mucho tiempo, la política económica china ha seguido la narrativa de la “actualización de la estructura industrial”, y la disminución de la proporción de la manufactura se toleraba implícitamente como algo inevitable en el camino hacia una economía de servicios. Sin embargo, las recientes y reiteradas declaraciones de la alta dirección han cambiado esta expectativa. En mayo de 2025, Xi Jinping enfatizó durante una inspección en Luoyang, Henan, la necesidad de “mantener una proporción razonable de la manufactura”; en octubre, el comunicado de la Cuarta Sesión Plenaria incluyó por primera vez la frase “mantener la manufactura en un nivel adecuado dentro de la economía nacional”. El artículo de Xiao Guiyu en *Qiushi* cuenta claramente con el respaldo político.

Esto significa que el XV Plan Quinquenal (2026-2030) podría fijar la proporción de la manufactura como indicador vinculante, acompañado de una serie de instrumentos de política. Las medidas posibles incluyen: aumentar el apoyo fiscal a la manufactura, optimizar el suministro de suelo industrial, orientar los recursos financieros hacia la economía real y, mediante la “lucha contra la involución”, frenar la competencia excesiva para evitar que los recursos queden inactivos en eslabones de baja eficiencia.

La actualización industrial es el único camino

“Mantener una proporción razonable” no significa inflar artificialmente la escala manufacturera, sino lograr un equilibrio en el proceso dinámico. La competitividad de la manufactura china determinará si esta proporción puede estabilizarse. En la actualidad, los “tres productos nuevos” —vehículos de nueva energía, energía fotovoltaica y baterías de litio— están creciendo rápidamente, y los robots industriales y la fabricación con IA también están remodelando los métodos de producción. La manufactura china está pasando de la “expansión de escala” a la “mejora de calidad”, lo que de por sí cambiará la estructura del valor agregado y respaldará la participación de la manufactura en el PIB.

Sin embargo, la actualización tecnológica no ocurre automáticamente. Siguen existiendo deficiencias en componentes clave, software industrial y equipos de alta gama; los avances en estos campos serán una prioridad absoluta para el XV Plan Quinquenal. Si la proporción de la manufactura puede estabilizarse depende de si China puede superar el “techo tecnológico”.

Perspectiva de la cadena de suministro: la importancia estratégica de la proporción manufacturera

En el contexto de la reestructuración de la globalización, la proporción de la manufactura no es solo un indicador económico, sino también una moneda de cambio estratégica. Occidente impulsa la diversificación de la cadena de suministro con la estrategia “China +1”, tratando de reducir su dependencia de la fabricación china. Si China permite que la manufactura se contraiga, acelerará la deslocalización de las cadenas de suministro y debilitará su capacidad de autonomía en áreas clave. Mantener una proporción razonable es tanto una necesidad para la seguridad económica como la base para preservar su influencia global.

Para los gestores de cadenas de suministro multinacionales, esta señal política implica que la manufactura china recibirá un apoyo a más largo plazo, pero el enfoque político pasará de la ventaja de costos a la ventaja tecnológica. La distribución empresarial debe considerar más el efecto de aglomeración de China en la manufactura de alta gama, en lugar de simplemente trasladar la capacidad de producción.

Conclusión

La caída de la proporción de la manufactura china es el resultado conjunto de las leyes económicas, los cambios de costos y la competencia global. Las preocupaciones de la alta dirección no son infundadas. De hecho, la experiencia de Estados Unidos y Europa ya ha demostrado que, una vez que la desindustrialización crea inercia, su revitalización es extremadamente difícil. China ha elegido intervenir activamente al cierre del XIV Plan Quinquenal, apostando por la competitividad industrial de los próximos quince años.

Para los profesionales y los inversores de la manufactura, este viraje es a la vez una advertencia y una oportunidad. La manufactura no desaparecerá, pero la manufactura rezagada acelerará su salida. Quien encuentre su lugar en la actualización tecnológica y la reestructuración de las cadenas de suministro podrá compartir los dividendos de la próxima ronda de crecimiento.