从孟加拉国万亿目标看产业政策：政府采购如何成为制造升级的杠杆

产业政策回归：政府为何重操“挑选赢家”之术

美国《芯片与科学法案》注入390亿美元直接补贴重建半导体制造，欧盟2014-2020年投入670亿欧元推行“智能专业化”战略，德国、法国、日本、英国相继推出针对电动汽车、可再生能源和先进制造的产业计划——正如《Project Syndicate》所言，“产业政策回来了”。在全球制造业竞争白热化的当下，政府不再满足于被动提供营商环境，而是主动设计、培育和保护战略产业。

孟加拉国FY2026-27预算以“3R战略”（复苏、恢复、重建）为框架，提出一系列供给侧激励：10年期分级免税鼓励本土油籽生产食用油、2035年前太阳能电力行业零税率、本地电动车制造与组装全免关税至2030年、半导体芯片设计及制药原材料进口免税，以及6000亿塔卡6%利率补贴刺激计划。这些措施意在降低生产成本，却缺了一个关键环节：如何确保产品有市场？

被忽略的“需求侧”引擎：政府采购

孟加拉国工业化的两大支柱——服装业和国内消费品巨头（如RFL、Walton）——并非源于系统产业政策。服装业受益于《多种纤维协定》下的配额优先权，国内巨头则依赖企业家精神和庞大内需。这种“偶然性成功”无法支撑2034年达到万亿美元经济的雄心。

真正的政策杠杆，是政府作为经济中最大买家的采购力。当政府宣布仅购买达到最低本地化率要求的公交车、电脑、医疗设备或太阳能板时，它不是在奖励生产者，而是在直接创造市场。孟加拉国FY27预算却完全未动用这一杠杆。

印度提供了当代最可复制的模板。2017年《政府采购（偏好印度制造）令》根据本地化率将供应商分为等级：本地化率超50%的I类供应商在政府招标中享有绝对优先，低于20%的供应商则被排除出许多品类。具体要求如政府车辆65%本地化、汽车零部件60%、台式电脑45%、笔记本电脑40%、智能卡高达70%。此外，生产挂钩激励（PLI）计划为达到附加值门槛的企业提供财务奖励。采购偏好与生产激励共同构成“大棒与胡萝卜”，迫使跨国企业在印度设厂而非仅贴牌进口。

中国实践：从“十城千辆”到全球电动车冠军

中国的经验同样印证了政府采购的催化作用。比亚迪能成为全球最大电动车制造商，离不开深圳等城市通过公共采购和购车补贴创造的需求。“十城千辆”计划直接要求各城市政府车队采购新能源车辆，为制造商提供了政府担保的市场，助其爬升学习曲线。今天，中国新能源汽车渗透率超50%，政府采购在初期功不可没。

韩国工业化亦走类似路径。三星、现代等企业在成为全球竞争者之前，依赖美国市场提供的出口规模——这本质上是一种“国际市场采购担保”。美国市场对韩国产品的接纳，实际上承担了需求端的风险。

对孟加拉国的启示：供给与需求须双管齐下

当前孟加拉国的产业政策更接近一份“零散激励清单”，而非战略选择。真正的产业政策需要做出艰难抉择，选定少数可全球竞争的领域，然后调动全部政策工具——财税、金融、监管、机构——全力支撑。其中，政府采购应作为核心工具纳入顶层设计。

一位曾接触孟加拉国政策制定的经济学家指出，该国尚未像韩国当年那样，明确筛选并全力支持几个战略性产业。而印度模式则表明，即使行政能力有限，通过分级采购要求也能逐步驱动本地制造。孟加拉国若在FY27或后续预算中引入类似“本地化率优先采购”条款，将能有效衔接供给侧激励与需求侧市场。

长期趋势：制造业争夺战升级

从全球产业链重构视角看，产业政策已从“是否干预”转向“如何精准干预”。当美国、欧盟、印度纷纷以采购、补贴、本地化要求构筑制造业回流护城河，发展中国家若仅停留于税收减免，将难以吸引高质量投资。政府采购这一工具不仅创造内需，更能作为谈判筹码，要求外资承诺技术转移和本地化生产。

对中国而言，国内早已实施《政府采购促进中小企业发展管理办法》和部分领域的国产优先政策，但系统性、公开化的本地化率要求尚不普遍。若参考印度PLI模式，可将现行新能源汽车补贴、光伏领跑者计划与政府消费端采购更紧密结合，形成闭环。

孟加拉国FY27预算虽未迈出这一步，但其讨论本身已标志着政策思想向“需求侧产业政策”的转向。对任何志在制造升级的经济体，这或许是最值得关注的一课。