L'évolution systémique des politiques industrielles chinoises : de la focalisation sectorielle à la pénétration de la chaîne de valeur

Chine đang trải qua một sự chuyển đổi chiến lược công nghiệp sâu sắc, logic chính sách công nghiệp của nước này đã chuyển từ "tập trung vào điểm để tạo ra diện rộng" sang sự thâm nhập sâu rộng, có hệ thống trên toàn chuỗi. Như các quan sát của ngành đã chỉ ra, Trung Quốc không chỉ tập trung hỗ trợ chính xác vào một ngành công nghiệp mới cụ thể, mà đang áp dụng một chiến lược bao quát "toàn bộ các khía cạnh của chính sách công nghiệp" từ đầu vào cơ sở thượng nguồn, sản xuất thiết bị công nghiệp đến ứng dụng hạ nguồn, dịch vụ và công nghệ tiên tiến. Bản chất của sự tiến hóa này là sự nâng cấp có hệ thống của logic nâng cấp công nghiệp của Trung Quốc, đánh dấu nỗ lực của Trung Quốc nhằm lồng ghép chính sách công nghiệp vào mọi khâu sản xuất của nền kinh tế để kiểm soát toàn diện chuỗi giá trị toàn cầu.

Tính hệ thống của chính sách này thể hiện ở hai khía cạnh then chốt: thứ nhất là mở rộng về phạm vi, tầm ảnh hưởng của chính sách đã vươn tới các ngành công nghiệp trưởng thành, các nút chuỗi cung ứng cơ sở và lĩnh vực công nghệ tiên tiến. Ngay cả trong các ngành đã đối mặt với tình trạng dư thừa năng lực và áp lực giá cả, chính sách vẫn thúc đẩy chúng chuyển sang các khâu có giá trị gia tăng cao hơn thông qua việc khuyến khích nâng cấp công nghệ và tăng hiệu quả sản xuất, thay vì chỉ đơn thuần là loại bỏ năng lực. Đồng thời, ở các lĩnh vực trước đây bị bỏ qua như dịch vụ, xử lý dữ liệu và công nghệ sinh học, sự quan tâm của chính sách đang được nâng cao đáng kể, điều này báo hiệu Trung Quốc đang chuyển đổi các công nghệ thương mại hóa, đột phá (như AI) từ giai đoạn nghiên cứu thuần túy thành giai đoạn ứng dụng công nghiệp quy mô lớn được chính sách hỗ trợ.

Thứ hai là sự nội hóa về chiều sâu, các nhà hoạch định chính sách đang tái đưa các yếu tố phi thị trường vào cơ chế ra quyết định tài chính và đầu tư theo những cách chưa từng có. Trong bối cảnh tăng trưởng kinh tế vĩ mô chậm lại và nhu cầu nội địa suy yếu hiện nay, chính phủ Trung Quốc đang áp dụng các chiến lược phân bổ nguồn lực tinh vi hơn, kiểm soát tập trung mạnh mẽ hơn đối với chi tiêu tài khóa, tín dụng ngân hàng và vốn nhà nước. Việc "tái tập trung hóa" phân bổ nguồn lực này là lựa chọn tất yếu để đối phó với các ràng buộc bên ngoài, nhằm đảm bảo các nguồn lực chiến lược được định hướng chính xác đến các nút công nghiệp ưu tiên của quốc gia. Tuy nhiên, chiến lược nội hóa này cũng đi kèm với rủi ro: sự can thiệp quá mức của chính sách và việc phân bổ nguồn lực phi thị trường có thể tạo ra những rào cản tiềm tàng đối với hiệu quả và động lực đổi mới nội sinh của nền kinh tế tổng thể trong dài hạn.

Từ góc độ toàn cầu, sự tiến hóa chính sách này đã định hình lại cục diện cạnh tranh toàn cầu. Việc thúc đẩy liên tục chính sách công nghiệp của Trung Quốc đang đẩy nhanh việc củng cố vị thế dẫn đầu thương mại của nước này và làm sâu sắc thêm sự phụ thuộc của toàn cầu vào chuỗi cung ứng của Trung Quốc. Việc mở rộng liên tục thặng dư thương mại từ sản xuất là minh chứng cho việc thực hiện thành công "Cú sốc Trung Quốc 2.0" dưới sự thúc đẩy của chính sách này. Điều này không chỉ có nghĩa là sức kiểm soát của Trung Quốc ở các lĩnh vực thượng nguồn quan trọng như nguyên liệu thô và chất bán dẫn được tăng cường, mà còn có nghĩa là logic bố trí chuỗi công nghiệp của các doanh nghiệp toàn cầu đang được hiệu chỉnh lại, đẩy nhanh việc làm sâu sắc hơn chiến lược "Trung Quốc + 1" và tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn cầu.

Tuy nhiên, mô hình tăng trưởng này không phải là không có thách thức cơ cấu.Cependant, ce modèle de croissance n'est pas exempt de défis structurels. Dans les domaines technologiques intensifs comme les semi-conducteurs et la fabrication d'équipements de pointe, les entreprises chinoises font toujours face à la pression du décalage technologique en matière de percées technologiques et de contrôle des coûts. Par conséquent, la contradiction centrale du développement industriel à l'avenir passera de la « rattrapage » à la « percée », c'est-à-dire comment, par l'orientation des politiques, combler efficacement les lacunes structurelles dans les domaines technologiques de pointe, et s'assurer que la transformation systémique des politiques industrielles ne se transforme pas en accumulation de risques structurels.