De 'tout-compris' à la 'systématisation' : Comment les politiques industrielles chinoises remodèlent-elles la structure mondiale de la chaîne d'approvisionnement

Chính sách công nghiệp của Trung Quốc đang trải qua một sự chuyển đổi mô hình sâu sắc, đặc điểm cốt lõi không còn là sự "can thiệp điểm" vào các ngành công nghiệp chiến lược cụ thể, mà là chuyển đổi sang chính sách công nghiệp "hệ thống hóa" và "toàn diện". Sự chuyển đổi này có nghĩa là mức độ và phạm vi can thiệp của nhà nước sẽ thấm nhuần vào mọi khâu sản xuất—từ nguyên liệu đầu vào then chốt ở thượng nguồn, đến thiết bị công nghiệp ở trung nguồn, cho đến ứng dụng, dịch vụ và thậm chí là lĩnh vực công nghệ tiên tiến ở hạ nguồn.

Trước hết, việc hệ thống hóa chính sách có nghĩa là mở rộng đáng kể "phạm vi của chính sách công nghiệp". Khung chính sách trước đây, tiêu biểu là "Made in China 2025", giờ đã phát triển thành một chiến lược về "mọi khía cạnh của chính sách công nghiệp". Lãnh đạo Trung Quốc không còn tập trung tất cả nỗ lực vào một số "ngành công nghiệp mới chiến lược" mà đã mở rộng các công cụ chính sách sang các ngành công nghiệp truyền thống đã trưởng thành, các nút chuỗi cung ứng cơ bản và các lĩnh vực công nghệ đột phá tiên tiến nhất. Ví dụ, ở các khâu thượng nguồn như khoáng sản quan trọng, thiết bị sản xuất bán dẫn và phần mềm công nghiệp cao cấp, Trung Quốc đã chiếm vị trí chủ đạo, trọng tâm chính sách đang chuyển từ việc đơn thuần là "nuôi dưỡng ngành công nghiệp mới" sang "mở rộng phạm vi bao phủ tất cả các sản phẩm công nghiệp", nhằm xây dựng một hệ sinh thái công nghiệp có khả năng phục hồi và bao phủ toàn chuỗi giá trị hơn.

Thứ hai, về công nghệ và mô hình tăng trưởng, trọng tâm chính sách đang chuyển từ "nuôi dưỡng ngành công nghiệp" sang "thị trường dẫn dắt" và "chiếm lĩnh công nghệ đột phá". Mặc dù Trung Quốc đang đối mặt với những thách thức cơ cấu về tăng trưởng kinh tế vĩ mô chậm lại và nhu cầu nội địa yếu, nhưng sự đầu tư của chính sách vào các công nghệ đột phá như trí tuệ nhân tạo, điện toán lượng tử và hệ thống năng lượng tương lai đang được thúc đẩy với cường độ chưa từng có. Những công nghệ này không chỉ còn nằm trong phạm vi nghiên cứu và phát triển mà còn được đưa vào quỹ đạo ứng dụng quy mô lớn được thúc đẩy bởi mua sắm công và các doanh nghiệp nhà nước. Điều này đánh dấu ý chí chiến lược của quốc gia trong việc "tạo ra nhu cầu", cố gắng cung cấp sự hỗ trợ thể chế cho các công nghệ đỉnh cao thương mại hóa thông qua sức mạnh của nhà nước.

Tuy nhiên, sự mở rộng này không phải không có cái giá. Việc hệ thống hóa chính sách cũng có nghĩa là việc phân bổ nguồn lực phải đối mặt với những thử thách nghiêm trọng hơn dưới môi trường kinh tế vĩ mô chịu áp lực. Trung Quốc đang phải đối mặt với một môi trường kinh tế vĩ mô có tính ràng buộc cao hơn, đòi hỏi việc tập trung lại chi tiêu tài khóa và nguồn lực tài chính. Các cơ quan quản lý đang phối hợp chặt chẽ hơn trong việc phân bổ ngân sách địa phương, tín dụng ngân hàng và vốn nhà nước, nhằm đảm bảo các nguồn lực khan hiếm được dẫn đến các lĩnh vực ưu tiên chiến lược quốc gia. Xu hướng này, việc đưa các yếu tố phi thị trường trở lại cơ chế tài chính và đầu tư, mặc dù có lợi cho việc đạt được các mục tiêu chiến lược trong ngắn hạn, nhưng về lâu dài cũng có thể ảnh hưởng đến hiệu quả phân bổ vốn và sức sống đổi mới ở một mức độ nhất định.

Xét về tác động toàn cầu, sự chuyển đổi trong chính sách công nghiệp của Trung Quốc đang thúc đẩy hiệu ứng toàn cầu của "Cú sốc Trung Quốc 2.0". Sự hỗ trợ chính sách liên tục kết hợp với điểm yếu cơ cấu của nhu cầu nội địa đang thúc đẩy thâm hụt thương mại của ngành sản xuất Trung Quốc tiếp tục mở rộng, với thặng dư thương mại của sản xuất đã tăng gấp đôi kể từ năm 2019. Đây không chỉ là sự mở rộng quy mô xuất khẩu mà còn là sự tái cấu trúc sâu sắc của cơ cấu chuỗi cung ứng toàn cầu. Vị thế của các doanh nghiệp Trung Quốc trong chuỗi giá trị toàn cầu đang được củng cố, đồng thời xu hướng chính sách này cũng làm sâu sắc thêm sự phụ thuộc của cộng đồng quốc tế vào chuỗi cung ứng của Trung Quốc, thúc đẩy cục diện cạnh tranh toàn cầu diễn biến nhanh chóng trong bối cảnh chiến lược "Trung Quốc + 1".

Tóm lại, logic phát triển của chính sách công nghiệp Trung Quốc là: dưới sự ràng buộc của các yếu tố vĩ mô, thông qua sự can thiệp có hệ thống và toàn diện, các công cụ chính sách được nâng lên tầm mức "tái cấu trúc hệ thống kinh tế" thay vì chỉ là "hướng dẫn công nghiệp".En résumé, la logique de l'évolution des politiques industrielles chinoises est la suivante : sous des contraintes macroéconomiques, en intervenant de manière systématique et exhaustive, les outils politiques sont élevés du simple « guidage industriel » à un niveau de « refonte du système économique ». Cette transformation n'est pas seulement une force motrice interne pour la modernisation de l'industrie nationale, mais aussi un défi structurel pour l'ordre économique mondial et la reconstruction des chaînes d'approvisionnement, dont les conséquences à long terme continueront de remodeler la position concurrentielle de la fabrication mondiale.