من منظور هدف تريليون بنغلاديش في السياسة الصناعية: كيف تصبح المشتريات الحكومية رافعة للارتقاء التصنيعي

عودة السياسات الصناعية: لماذا تعود الحكومات إلى "اختيار الفائزين"

ضخ قانون الرقائق والعلوم الأمريكي 39 مليار دولار كإعانات مباشرة لإعادة بناء تصنيع أشباه الموصلات، واستثمر الاتحاد الأوروبي 67 مليار يورو بين 2014 و2020 في استراتيجية "التخصص الذكي"، وأطلقت ألمانيا وفرنسا واليابان والمملكة المتحدة خططًا صناعية تستهدف السيارات الكهربائية والطاقة المتجددة والتصنيع المتقدم - وكما قال "بروجيكت سنديكيت"، "عادت السياسات الصناعية". في ظل احتدام المنافسة العالمية في التصنيع، لم تعد الحكومات تكتفي بتوفير بيئة الأعمال بشكل سلبي، بل أصبحت تصمم وتنمي وتحمي الصناعات الاستراتيجية بنشاط.

تعتمد ميزانية بنغلاديش للسنة المالية 2026-27 على إطار "استراتيجية 3R" (التعافي، الاستعادة، إعادة البناء)، وتقدم سلسلة من حوافز جانب العرض: إعفاءات ضريبية تصاعدية لمدة 10 سنوات لتشجيع إنتاج الزيوت الصالحة للأكل من البذور الزيتية المحلية، ونسبة ضريبة صفرية لصناعة الطاقة الشمسية حتى عام 2035، وإعفاء كامل من الرسوم الجمركية لتصنيع وتجميع السيارات الكهربائية المحلية حتى عام 2030، وإعفاءات ضريبية على واردات المواد الخام لتصميم الرقائق والأدوية، وخطة تحفيز بقيمة 600 مليار تاكا بدعم فائدة بنسبة 6%. تهدف هذه الإجراءات إلى خفض تكاليف الإنتاج، لكنها تفتقر إلى عنصر حاسم: كيف نضمن وجود سوق للمنتجات؟

المحرك المهمَل "من جانب الطلب": المشتريات الحكومية

إن الركيزتين الرئيسيتين لتصنيع بنغلاديش - صناعة الملابس وعمالقة السلع الاستهلاكية المحلية (مثل RFL وWalton) - لم تنشأ عن سياسات صناعية منهجية. استفادت صناعة الملابس من الأولويات في الحصص بموجب اتفاقية الألياف المتعددة، بينما اعتمد العمالقة المحليون على روح المبادرة والطلب المحلي الضخم. هذا النجاح "العرضي" لا يمكنه دعم طموح الوصول إلى اقتصاد تريليون دولار بحلول عام 2034.

الرافعة الحقيقية للسياسة هي قوة الشراء الحكومي باعتبارها أكبر مشترٍ في الاقتصاد. عندما تعلن الحكومة عن شراء الحافلات وأجهزة الكمبيوتر والمعدات الطبية والألواح الشمسية التي تلبي الحد الأدنى من متطلبات المحتوى المحلي فقط، فإنها لا تكافئ المنتجين، بل تخلق سوقًا مباشرة. لكن ميزانية بنغلاديش للسنة المالية 27 لم تستخدم هذه الرافعة على الإطلاق.

تقدم الهند النموذج الأكثر قابلية للتطبيق في العصر الحديث. بموجب أمر المشتريات الحكومية (تفضيل الصنع في الهند) لعام 2017، يتم تصنيف الموردين حسب نسبة المحتوى المحلي: يتمتع موردو الفئة الأولى الذين تزيد نسبة المحتوى المحلي لديهم عن 50% بأولوية مطلقة في المناقصات الحكومية، بينما يُستبعد الموردون الذين تقل نسبتهم عن 20% من العديد من الفئات. تشمل المتطلبات المحددة: 65% محتوى محلي للمركبات الحكومية، و60% لقطع غيار السيارات، و45% لأجهزة الكمبيوتر المكتبية، و40% لأجهزة الكمبيوتر المحمولة، وصولاً إلى 70% للبطاقات الذكية. بالإضافة إلى ذلك، يقدم نظام حوافز الإنتاج المرتبطة (PLI) مكافآت مالية للشركات التي تلبي عتبات القيمة المضافة. تشكل تفضيلات الشراء مع حوافز الإنتاج معًا "العصا والجزرة"، مما يجبر الشركات متعددة الجنسيات على إنشاء مصانع في الهند بدلاً من مجرد الاستيراد بوضع العلامات التجارية.

التجربة الصينية: من "عشرة آلاف مدينة، عشرة آلاف مركبة" إلى بطل السيارات الكهربائية العالميتؤكد التجربة الصينية أيضًا الدور التحفيزي للمشتريات الحكومية. فاستطاعة شركة "بي واي دي" أن تصبح أكبر مصنع للسيارات الكهربائية في العالم لم يكن ممكنًا لولا الطلب الذي خلقته مدن مثل شنتشن من خلال المشتريات العامة وإعانات شراء السيارات. فقد تطلبت خطة "عشر مدن، ألف سيارة" بشكل مباشر من أساطيل الحكومات المحلية شراء مركبات الطاقة الجديدة، مما وفر سوقًا مضمونًا حكوميًا للمصنعين وساعدهم على تسلق منحنى التعلم. اليوم، تتجاوز نسبة انتشار السيارات الجديدة للطاقة في الصين 50%، وكانت المشتريات الحكومية في البداية عاملاً رئيسيًا في هذا الإنجاز.