الصين «سياسة الجيل القادم للصناعة»: من الدعم الانتقائي إلى التدخل الشامل

من "صُنع في الصين 2025" إلى "السياسة الصناعية الشاملة": استمرارية الاستراتيجية وترقيتها

قبل عقد من الزمن، وضعت خطة "صُنع في الصين 2025" (MIC25) خارطة طريق دقيقة للارتقاء الصناعي في الصين، مع التركيز على الصناعات الاستراتيجية الناشئة مثل مركبات الطاقة الجديدة ومعدات الاتصالات والمعلومات. واليوم، ومع تحقيق معظم أهداف الخطة — بل وتجاوزها في بعض المجالات — تدخل السياسة الصناعية الصينية مرحلة جديدة أكثر طموحًا.

تُظهر الأبحاث الحديثة أن الاستراتيجية الصناعية الصينية انتقلت من التدخل الانتقائي إلى ما يسمى "السياسة الصناعية الشاملة" — أي أن نطاق تغطية السياسة لم يعد محصورًا في قطاعات محددة، بل امتد إلى كل حلقة من حلقات سلسلة الإنتاج: من المواد الخام والمعدات الصناعية في المنبع، إلى التطبيقات والخدمات في المصب، وصولًا إلى التقنيات المتطورة مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية. ولم يعد صناع السياسات ينظرون إلى الصناعات الناضجة باعتبارها "طاقة إنتاجية متخلفة" يتم التخلص منها ببساطة، بل يدفعونها نحو الارتقاء إلى حلقات ذات قيمة أعلى، ويشجعون الشركات على تحسين الإنتاجية وخفض التكاليف عبر التحسينات التقنية، وذلك من أجل البقاء في المنافسة السعرية الشرسة وتوسيع حصتها في السوق.

هذا التوسع ليس مغامرة في نظر بكين، بل يقوم على تجربة سياسات اعتُبرت "ناجحة أساسًا" على مدى العقد الماضي. ورغم وجود فجوات تقنية واضحة في مجالات مثل أشباه الموصلات المتطورة والفضاء المتقدم والطيران والتكنولوجيا الحيوية والأدوية، فإن الصين عمومًا حققت إحلال الواردات في كثير من الصناعات الرئيسية وبنَت قدرتها التنافسية العالمية. المنطق السياسي للمرحلة الجديدة هو: تعزيز المزايا القائمة مع تكرار مسار النجاح هذا في المزيد من المجالات.

تعديل أدوات السياسة في ظل القيود: تركيز الموارد والمفاضلة مع الكفاءة

وخلافًا لما كان عليه الحال قبل عقد من الزمن، تواجه السياسة الصناعية الصينية الآن بيئة اقتصادية كلية أكثر صرامة. فتباطؤ النمو، وضعف الطلب المحلي، وارتفاع الضغوط المالية، وتراجع كفاءة تخصيص رأس المال، كلها قيود صارمة. ومع ذلك، لم تتراجع بكين عن التدخل، بل اختارت استراتيجية "إعادة التركيز": تعزيز السيطرة على الإنفاق المالي، والقروض المصرفية، وأسواق رأس المال، وصناديق الاستثمار الحكومية، لضمان توجيه الموارد الشحيحة بدقة نحو الأولويات الاستراتيجية الوطنية.

تشمل الإجراءات المحددة: دمج صناديق التوجيه الحكومية المحلية لتتوافق بشكل أوثق مع الأهداف الوطنية؛ وتوجيه الائتمان المصرفي عبر إعادة التمويل المستهدفة والمبادئ التوجيهية التنظيمية؛ وتنظيف الحوافز الضريبية والإعانات المالية غير الفعّالة أو المكررة على المستوى المحلي. ويعني هذا التعديل أنه بعد عقود من الإصلاحات الموجهة نحو السوق، يتم إعادة إدخال الاعتبارات غير السوقية في منطق عمل البنوك والشركات المملوكة للدولة وأسواق الاستثمار. وعلى المدى القصير، قد يعزز ذلك فعالية تنفيذ السياسة الصناعية، لكنه على المدى الطويل يزرع بذور خطر مزيد من التدهور في كفاءة تخصيص الموارد.

في الواقع، هناك مؤشرات على أن هذا التوتر بدأ يظهر: تراجع هوامش أرباح الشركات، وضعف رغبة الاستثمار الخاص، وتباطؤ نمو الإنفاق على البحث والتطوير في بعض القطاعات الرئيسية. ومع استمرار توسع نطاق السياسات وتعمق تدخل الحكومة، قد تتراجع العوائد الحدية للسياسة الصناعية، بل قد تنشأ اختلالات هيكلية جديدة. كيف يمكن تحقيق التوازن بين الأهداف الاستراتيجية والحيوية الاقتصادية سيكون اختبارًا رئيسيًا لاستدامة وكفاءة السياسة الصناعية الصينية في السنوات القادمة.

تسارع التأثير العالمي: الفائض التجاري والاعتماد على سلاسل التوريد

على مدى السنوات الثلاث الماضية، تسارعت التأثيرات الخارجية العالمية للسياسة الصناعية الصينية بشكل ملحوظ. لقد اجتمع الدعم الحكومي المستمر وضعف الطلب المحلي ليدفعا نمواً غير عادي في صادرات التصنيع الصينية، وهو ما أطلق عليه بعض المراقبين "الصدمة الصينية 2.0". ووفقاً لإحصاءات التقرير، فإن الفائض التجاري للسلع المصنعة في الصين تضاعف تقريباً منذ عام 2019 ليصل إلى حوالي تريليوني دولار، مما يعكس كلاً من التوسع في الصادرات ونجاح إحلال الواردات.

والأكثر استحقاقاً للاهتمام أن مركز ثقل النمو يتحول من السلع الاستهلاكية النهائية إلى الحلقات الرئيسية في الجزء العلوي من سلسلة الإنتاج — المواد الكيميائية والآلات والمعدات الصناعية، وهي المجالات التي هيمنت عليها تقليدياً الاقتصادات المتقدمة. إن ارتفاع الحصة السوقية للصين في هذه المجالات يعني أن مدخلاتها في المراحل الأولى من الإنتاج وسلعها الرأسمالية تُدمج بشكل متزايد في المنتجات المصنعة التي تنتجها وتصدرها دول ثالثة، مما يشكل "اعتماداً غير مباشر" يصعب رصده وإدارته.

وأشار التقرير أيضاً إلى أن نمو الحصة السوقية الحقيقي للصين قد جرى التقليل من شأنه بشكل منهجي. فبسبب الانخفاض المستمر في أسعار المنتجات الصناعية المحلية عند مغادرة المصانع، فإن الزيادة في الحصة بالقيمة أقل بكثير من الزيادة بالكمية — ففي العديد من المنتجات يبلغ نمو الحصة بالكمية حوالي ضعف نموها بالقيمة. وهذا يعني أن القدرة الإنتاجية الفعلية للصين ونفوذها في حجم الإنتاج أقوى بكثير مما تكشفه بيانات التجارة في ظاهرها.

وفي الوقت نفسه، يتعمّق اعتماد العالم على سلاسل التوريد الصينية بشكل كبير. فقد تضاعف تقريباً عدد المنتجات التي تتجاوز فيها الصادرات الصينية نسبة 50% من الإجمالي العالمي، ومن المتوقع أن يستمر هذا الاتجاه. ولا يقتصر هذا الاعتماد على منتجات الطاقة الجديدة مثل البطاريات والخلايا الكهروضوئية، بل يمتد أيضاً إلى العديد من السلع الوسيطة والرأسمالية التي تبدو عادية.

إن هذا "التعميم" في السياسة الصناعية الصينية لا يخلو من المخاطر. فمن الداخل، قد تؤدي مسارات السياسات المزدحمة بشكل مفرط إلى تفتيت الموارد وإضعاف فعالية السياسات؛ كما أن التخصيص الإداري للموارد المالية قد يضر بنمو الإنتاجية في الأمد البعيد. بيد أنه على المدى القصير والمتوسط، ستظل قوة السياسة الصناعية ونطاق تغطيتها عند مستويات مرتفعة، لأن صناع القرار يمتلكون الإرادة السياسية والأدوات المؤسسية الكافية لدفع تنفيذها.

وبالنسبة للعالم الخارجي، يشير هذا إلى أن الميزة التنافسية للتصنيع الصيني لم تعد محصورة في عدد قليل من قطاعات التصدير، بل إنها تمتد إلى شبكة سلسلة القيمة بأكملها. وبالنسبة للاقتصادات المتقدمة وغيرها من الدول المصنّعة، يعني هذا أن الضغوط التنافسية ستظهر في المزيد من فئات المنتجات وفي مراحل إنتاج أعمق، وأن أدوات الدفاع التجاري التقليدية قد تجد صعوبة في مواجهة هذه الصدمة المنهجية.

ومع ذلك، فإن الأمر ليس لعبة محصلتها صفر. فالتسويق التجاري السريع للصين في مجالات الطاقة النظيفة والرقمنة الصناعية والذكاء الاصطناعي يوفّر أيضاً حلولاً جديدة وخيارات منخفضة التكلفة لسلاسل التوريد العالمية. ويتمثل المفتاح في كيفية تمكن الدول من إيجاد توازن جديد بين إدارة المخاطر واغتنام الفرص.

قبل عقد من الزمن، عندما تُرجمت الوثيقة التخطيطية "صنع في الصين 2025" وانتشرت على نطاق واسع، تجاهل كثيرون التحذيرات. أما اليوم، فقد أصبحت ملامح هذا الجيل من السياسات الصناعية واضحة. وسواء كانت الشركات أو الحكومات، فجميعها بحاجة إلى تقييم أكثر جدية لموقعها في إطار الاعتماد المتبادل مع النظام الصناعي الصيني، ذلك أن "السياسة الصناعية الشاملة" في الصين أعادت بالفعل تشكيل قاعدة التصنيع العالمية بشكل عميق.