سياسة الصناعة الصينية للجيل القادم: التحول من "صُنع في الصين 2025" إلى "التغطية الشاملة للصناعات"

مقدمة: الاستمرارية الاستراتيجية للسياسة الصناعية والارتقاء بها

قبل عقد من الزمن، حددت مبادرة "صُنع في الصين 2025" عشرة مجالات رئيسية، ساعيةً إلى تحقيق إحلال الواردات والقدرة التنافسية العالمية في صناعات استراتيجية مثل المعدات المتطورة ومركبات الطاقة الجديدة وتكنولوجيا المعلومات. وبعد عقد من ذلك، يكشف أحدث تقرير لمجموعة روديوم بعنوان "السياسة الصناعية الصينية من الجيل التالي" عن صورة أكثر طموحًا: فالصين لم تتراجع تحت الضغوط الداخلية والخارجية، بل وسّعت سياساتها الصناعية لتشمل تقريبًا كل قطاع اقتصادي، مشكِّلةً نمط تدخل يقوم على "تغطية شاملة للصناعات". ولا يعكس هذا التحول التزام الصين الطويل الأمد بالارتقاء بالتصنيع فحسب، بل ينبئ أيضًا بدخول المنافسة في سلاسل التوريد العالمية مرحلة جديدة.

من التركيز على القطاعات الرئيسية إلى التغطية الشاملة: المنطق الجديد للسياسة الصناعية

تُعد "صُنع في الصين 2025" إلى حد كبير سياسة صناعية انتقائية، تركّز على صناعات ناشئة استراتيجية محددة بوضوح. أما الإطار السياساتي الحالي فهو أكثر منهجيةً وانتشارًا: فمن المعادن الحرجة ورقائق السيليكون والمواد المغناطيسية في مراحل الإنتاج الأولى، إلى المعدات الصناعية والمنتجات الوسيطة والتطبيقات النهائية، وصولًا إلى خدمات البرمجيات ومعالجة البيانات والتقنيات المتقدمة، لا شيء يخرج عن نطاق السياسة. على حد تعبير روديوم، إنها "سياسة صناعية لكل شيء" (industrial policy of everything).

هذا التوسع ليس مجرد نسخٍ للنموذج القديم وتطبيقه على المزيد من القطاعات، بل يعكس منطقًا استراتيجيًا صناعيًا جديدًا كليًا:

• الصناعات الناضجة لا تُهجَر، بل تُدفَع نحو مراحل ذات قيمة مضافة أعلى. فحتى في مواجهة فائض الطاقة الإنتاجية وضغوط الأسعار، تواصل الحكومة دعم الشركات للحفاظ على قدرتها التنافسية عبر تطوير تقنيات الإنتاج وتوسيع الحصة السوقية وخفض التكاليف، بدلًا من مجرد خفض الطاقة الإنتاجية.
• قطاع الخدمات أصبح محورًا سياساتيًا جديدًا. المجالات التي كانت مهملة نسبيًا في السياسات الصناعية السابقة، مثل البرمجيات ومعالجة البيانات وتطوير الأدوية، تحظى الآن بدعم أكبر وقد أظهرت تقدمًا ملموسًا.
• التقنيات المتقدمة تُعتبر نافذة استراتيجية لـ"تغيير المسار والتجاوز". لم تعد الذكاء الاصطناعي وتقنيات الكم وطاقة المستقبل مجرد موضوعات بحثية، بل يتم خلق أسواق لها من خلال المشتريات العامة واحتياجات الشركات المملوكة للدولة، مما يسرّع تحويلها إلى تطبيقات تجارية.

مركزة الموارد: تعزيز أدوات السياسة في ظل القيود

من الاتجاهات الجديرة بالاهتمام أن توسع السياسة الصناعية الصينية يأتي في ظل بيئة اقتصاد كلي تزداد توترًا: تباطؤ النمو، وضعف الطلب المحلي، وتصاعد الضغوط المالية، وتراجع كفاءة توزيع رأس المال. ومع ذلك، لم تختَر بكين تقليص تدخلها، بل واجهت هذه التحديات عبر إعادة المركزة وتنسيق مالي أوثق.

ويتجلى ذلك على عدة مستويات: أولًا، يتم دمج صناديق التوجيه الحكومية لتخدم بشكل أوثق الأولويات الاستراتيجية الوطنية؛ ثانيًا، يتدفق الائتمان المصرفي إلى قطاعات محددة عبر إعادة الإقراض الموجّهة والتوجيهات التنظيمية؛ ثالثًا، تتم إزالة الضرائب والإعانات المالية المتداخلة على المستوى المحلي. في جوهر الأمر، يعيد صناع السياسات غرس الاعتبارات غير السوقية في منطق عمل البنوك والشركات المملوكة للدولة وأسواق رأس المال.قد تؤدي إعادة المركزية هذه إلى زيادة دقة السياسات الصناعية في الأمد القصير، لكن تقرير روديوم يحذر أيضًا من أن توسيع نطاق تغطية السياسات قد يخفف من فعاليتها، في حين أن تعزيز نفوذ الدولة في الأسواق المالية قد يقلص كفاءة تخصيص الموارد. وقد بدأت المؤشرات على ذلك تظهر بالفعل: تراجع ربحية الشركات، وضعف الاستثمار الخاص، وتباطؤ نمو البحث والتطوير في القطاعات الرئيسية. وعلى المدى الطويل، سيشكل ذلك عبئًا على إنتاجية الصين ومعدل نموها المحتمل.

تسارع التأثير العالمي: من «الصدمة الصينية» إلى «الاعتماد على سلاسل الإمداد»

ويشير التقرير إلى أن التأثير العالمي للسياسات الصناعية والاقتصادية الصينية تسارع بشكل ملحوظ خلال السنوات الثلاث الماضية، ومن المرجح أن يستمر في التوسع. وبن الجمع بين استمرار دعم السياسات وضعف الطلب المحلي، توسع الفائض التجاري في الصناعات التحويلية الصينية بسرعة — إذ تضاعف تقريبًا منذ عام 2019 ليصل إلى نحو تريليوني دولار أمريكي. وقد أطلق العديد من المراقبين على هذه الظاهرة اسم «الصدمة الصينية 2.0».

والأهم من ذلك، أن نمط الاعتماد العالمي على الصين آخذ في التشكل. فمن خلال تموضعها في مجالات المواد الخام الرئيسية، والمعادن الأرضية النادرة، والمواد المغناطيسية، وألواح الطاقة الشمسية، ومركبات الطاقة الجديدة، لم تحافظ الصين على ميزتها التصديرية فحسب، بل نجحت أيضًا في إحلال الواردات. كما تُستخدم أدوات السياسات لترسيخ هيمنتها في سلاسل القيمة العالمية والتصدي لاستراتيجيات التنويع الخارجي. فعلى سبيل المثال، في مجالي المعادن الحرجة وبعض المنتجات الوسيطة، أعاد التوسع العالمي للقدرات الإنتاجية للشركات الصينية تشكيل شبكات المشتريات لدى الشركات متعددة الجنسيات.

التحديات والآفاق: التكلفة طويلة الأجل للسياسات الصناعية

لا تخلو السياسات الصناعية من الجيل القادم من تناقضات داخلية جوهرية. فمع توسع نطاق التدخل، قد تواجه الصين معضلة تناقص العائد على السياسات. كما أن الإفراط في الاعتماد على توجيه موارد الدولة قد يعيق ابتكار القطاع الخاص وقدرة السوق على التنظيم الذاتي. وتشير الأدلة الحالية إلى أن الصين لا تزال تعاني من نقاط ضعف واضحة في بعض المجالات التقنية المتقدمة، مثل أشباه الموصلات المتطورة، والفضاء والطيران المتقدم، والمستحضرات الدوائية الحيوية.

غير أنه لا يمكن تجاهل أن قدرة الصين على التنفيذ وقدرتها على التعلم في مجال السياسات الصناعية قد أثبتتا نفسيهما بشكل كامل خلال العقد الماضي. وفي المستقبل، من المرجح أن تواصل الصين، في إطار «التغطية الشاملة للصناعات»، دفع تحديث قطاع التصنيع من خلال تخصيص أكثر دقة للموارد وسياسات أكثر نشاطًا على جانب الطلب. وبالنسبة للشركات متعددة الجنسيات والباحثين في مجال السياسات، فإن فهم هذا التحول النموذجي يساعد في استشراف تطور خريطة الصناعة العالمية بشكل أفضل من الجدال حول إيجابياته وسلبياته.

الخلاصة

لقد دخلت السياسات الصناعية الصينية مرحلة جديدة من «التدخل المنهجي». وسيعمل هذا التدخل على تشكيل هيكل سلاسل الإمداد العالمية خلال السنوات الخمس إلى العشر المقبلة، كما سيؤثر بعمق في مسار النمو الاقتصادي الصيني نفسه. وكما ألمح تقرير روديوم، لم تكن التحذيرات السابقة إنذارًا كاذبًا؛ والآن، بدأت موجة صناعية جديدة للتو.