سياسة الصين الصناعية من الجيل الجديد: من الاختراقات الرئيسية إلى التغطية الشاملة

سياسة الصين الصناعية من الجيل الجديد: من الاختراق الموجّه إلى التغطية الشاملة

قبل عشر سنوات، عندما أُطلقت استراتيجية «صنع في الصين 2025»، أطلق المجتمع الدولي وبخاصة الاقتصادات المتقدمة تحذيرات لكن دون اتخاذ إجراءات كافية. والآن دخلت سياسة الصين الصناعية مرحلة جديدة كلياً — لم تعد محصورة في قطاعات محددة، بل أصبحت مشروعاً منهجياً يغطي جميع القطاعات الاقتصادية تقريباً. هذا التحول لا يعيد تشكيل البنية الاقتصادية للصين فحسب، بل يعمل أيضاً على تسريع إعادة هيكلة سلاسل التوريد العالمية وخريطة التجارة.

من «السياسة الصناعية» إلى «سياسة كل الصناعات»

يشير تقرير صادر مؤخراً عن مجموعة «روديوم» إلى أن سياسة الصين الصناعية من الجيل التالي تطورت من «التدخل القطاعي المستهدف» إلى «سياسة صناعية شاملة النطاق». ففي عام 2015، ركّزت مبادرة «صنع في الصين 2025» على الصناعات الاستراتيجية الناشئة، بينما تمتد الإطارات السياساتية الحالية إلى الصناعات الناضجة وعُقد سلاسل التوريد الأساسية ومجالات التقنيات المتطورة.

ويتجلى هذا التوسع في أبعاد متعددة. أولاً، لم تُهجر الصناعات الناضجة، بل يُدفع بها نحو الترقية إلى حلقات أعلى قيمة. ففي الصناعات التقليدية مثل الصلب والكيماويات، وحتى في ظل فائض الطاقة وضغوط الأسعار، ما تزال السياسات تشجع الشركات على خفض التكاليف وتوسيع الحصة السوقية عبر الترقية التكنولوجية، بدلاً من مجرد خفض الطاقة الإنتاجية. ثانياً، حظي قطاع الخدمات باهتمام غير مسبوق، إذ سُجل تقدم ملموس في مجالات البرمجيات ومعالجة البيانات وتطوير الأدوية. والأهم من ذلك، أن التقنيات التخريبية مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية وطاقة المستقبل رُفعت إلى مستوى استراتيجي وطني، مع خلق سيناريوهات تطبيق عبر المشتريات العامة وطلب الشركات المملوكة للدولة لتسريع التسويق التجاري لهذه التقنيات.

وخلف هذا التحول يكمن تقييم صنّاع السياسات لعقد «صنع في الصين 2025» الماضي — فرغم استمرار وجود قصور في مجالات مثل أشباه الموصلات المتطورة والطيران المتقدم، يُعتبر بشكل عام نجاحاً لافتاً عزز القدرات المحلية والقدرة التنافسية العالمية. هذا التصور دفع بكين إلى «مضاعفة الرهان» بدلاً من التراجع تحت الضغوط.

أدوات السياسة: تعزيز السيطرة المركزية في ظل القيود

ومن الجدير بالملاحظة أن هذا التوسع الشامل في السياسة الصناعية يحدث في سياق بيئة اقتصادية كلية متوترة بشكل متزايد. تواجه الصين تحديات متعددة تشمل تباطؤ النمو الاقتصادي وضعف الطلب المحلي وتصاعد الضغوط المالية وانخفاض كفاءة تخصيص رأس المال. ومع ذلك، فإن الاستجابة السياساتية ليست انكماشية، بل تتكيف مع القيود عبر إعادة التركيز وتنسيق أكثر إحكاماً للموارد المالية.

وتحديداً، تعزز الحكومة سيطرتها على الإنفاق المالي والإقراض المصرفي وأسواق رأس المال والصناديق الاستثمارية الوطنية، بما يضمن توجيه الموارد الشحيحة نحو المجالات ذات الأولوية الاستراتيجية. وتُدمج الصناديق الموجهة من الحكومة وتُوائم بشكل أوثق مع الأهداف الوطنية، ويُوجَّه الإقراض المصرفي عبر أدوات إعادة التمويل المستهدفة والتوجيهات التنظيمية، في حين تُنظَّف الحوافز الضريبية والإعانات المالية المحلية المتكررة أو غير الفعالة.يشير هذا الاتجاه إلى أنه بعد عقود من الإصلاحات الموجهة نحو السوق، أُعيد إدخال اعتبارات غير سوقية في المنطق الذي تتحرك به البنوك والشركات المملوكة للدولة وأسواق الاستثمار. وقد يعزز ذلك فعالية السياسات الصناعية في المدى القصير، لكن ثمنه البعيد هو تآكل الحيوية والكفاءة الكلية للاقتصاد الصيني. ويحذر التقرير من أن التغطية المفرطة من جانب السياسات الصناعية قد تضعف أثرها، وأن تعميق تدخل الدولة في الأسواق المالية قد يخفض أكثر من كفاءة تخصيص الموارد. وإن تراجع ربحية الشركات، وضعف الاستثمار الخاص، وتباطؤ نمو البحث والتطوير في القطاعات الأساسية، كلها إشارات إنذار مبكر مرئية.

الصدمة العالمية: "الصدمة الصينية 2.0" وهيمنة المنبع

أبرز تأثير خارجي للسياسات الصناعية الصينية هو التغير السريع في أنماط التجارة العالمية. فبسبب ضعف الطلب المحلي، تحوّلت طاقات الإنتاج الصناعي بكميات كبيرة نحو التصدير. ويشير التقرير إلى أن الفائض التجاري للصناعات التحويلية الصينية تضاعف تقريبًا منذ عام 2019 ليبلغ نحو تريليوني دولار، وهو ما أطلق عليه كثير من المراقبين "الصدمة الصينية 2.0".

وفي خلافٍ لما سبق، ينتقل محور هذا التوسع من مجالات مثل السيارات الكهربائية والطاقة النظيفة نحو المراحل العليا الحاسمة في سلاسل القيمة العالمية، مثل المواد الكيميائية والآلات والمعدات الصناعية، وهي مجالات هيمنت عليها الاقتصادات المتقدمة تقليديًا. وتتزايد المدخلات الوسيطة والسلع الرأسمالية المنتجة في الصين اندماجًا في المنتجات التي تصنعها وتصدرها دول ثالثة، مما يكون اعتمادًا غير مباشر يصعب كشفه وإدارته.

والأكثر استحقاقًا للانتباه أن نمو الحصة السوقية الحقيقية للصين يُقلَّل من شأنه على نحو منهجي. فبسبب انخفاض أسعار المنتجين، فإن نمو الحصة السوقية بالقيمة يقل كثيرًا عن الحصة الفعلية بالكمية. ويقدّر التقرير أنه في العديد من المنتجات، يكون مقدار الزيادة في الحصة السوقية الصينية بالكمية نحو ضعف نظيره بالقيمة. وهذا يعني أن اعتماد الصناعة العالمية على الصين أعمق مما تظهره بيانات التجارة.

وهذا التعميق في الاعتماد لا يقتصر على السلع التقليدية، بل يشمل أيضًا مجالات المنبع مثل المعادن الأساسية، والرقاقات، والمغناطيسات. وقد حققت الصين بالفعل موقعًا مهيمنًا في هذه المجالات، وتسعى إلى توسيع هذه الهيمنة نحو نطاق أوسع من المنتجات الصناعية. كما تتزايد استخدام بكين للأدوات السياسية لترسيخ موقعها المتميز في سلاسل القيمة العالمية، ومواجهة استراتيجيات التنويع لدى الدول الأخرى.

التحديات والآفاق: المفاضلة بين الكفاءة والنمو

رغم أن الجيل الجديد من السياسات الصناعية يظهر قدرة تنفيذية وتأثيرًا واسعًا، فإن تناقضاته الداخلية تزداد ظهورًا. فالتغطية الشاملة تعني تشتت الموارد، بينما قد يؤدي ضعف الإشارات السوقية إلى مزيد من الاستثمارات غير المجدية. وإن تراجع أرباح الشركات، وتردد الاستثمار الخاص، وتباطؤ نمو البحث والتطوير، كلها مؤشرات على تصاعد تكاليف السياسات.

وفي المدى الطويل، قد يكبح هذا النمط نمو الإنتاجية وإمكانات النمو الاقتصادي في الصين. فالمشكلة الهيكلية المتمثلة في عدم كفاية الطلب المحلي لم تُحل من جذورها، والتدابير الرامية إلى تحفيز الاستهلاك ما تزال محدودة، كما أن الطابع غير المستدام للاعتماد على التصدير سيزيد من التوترات التجارية والضغوط الخارجية.

خاتمةلقد دخلت السياسة الصناعية الصينية مرحلة جديدة كليًا، حيث يتجاوز نطاقها وعمقها وتأثيرها العالمي عصر "صنع في الصين 2025". بالنسبة للشركات متعددة الجنسيات وواضعي السياسات ومديري سلاسل التوريد، فإن فهم هذا الواقع الجديد أمر بالغ الأهمية. إن الدرس المستفاد من "التحذير ثم قلة الاستجابة" في الماضي يُظهر أنه عندما يكون التحليل واضحًا والمسار مرئيًا، فإن النافذة الزمنية للعمل الفعال تكون محدودة. واليوم، ربما تكون هذه النافذة قد فُتحت مرة أخرى، لكنها قد تُغلق بشكل أسرع مما يُتصوَّر.