السياسة الصناعية الصينية للجيل القادم: من التدخل الانتقائي إلى إعادة التشكيل المنهجية

من "صنع في الصين 2025" إلى "سياسة صناعية شاملة"

قبل عقد من الزمان، حددت مبادرة "صنع في الصين 2025" أهدافًا واضحة للصين في الصناعات الاستراتيجية الناشئة. واليوم، وفقًا لأحدث تقرير صادر عن مجموعة روديوم (Rhodium Group) بعنوان "السياسة الصناعية الصينية من الجيل القادم"، تدخل الصين مرحلة جديدة من السياسة الصناعية - أوسع نطاقًا وأعمق تدخلًا مما سبق. يصف التقرير هذه المرحلة بأنها "سياسة صناعية شاملة": لا تغطي فقط التقنيات المتطورة، بل تمتد أيضًا إلى التصنيع الناضج، والمواد الأساسية الأولية، والمنتجات الوسيطة، والخدمات النهائية. وهذا يمثل تحولًا في الاستراتيجية الصناعية الصينية من التدخل الانتقائي إلى إعادة التشكيل المنهجي.

التقرير، الذي قدمته غرفة التجارة الأمريكية بمقدمة، يوضح بشكل قاطع أن الصين لم تتراجع بسبب التباطؤ الاقتصادي المحلي والضغوط الدولية، بل زادت من حدة التدخل الحكومي. تتحول أدوات السياسة من "قائمة أهداف محددة" إلى "تغلغل شامل". على سبيل المثال، حتى في الصناعات التقليدية التي تعاني من فائض في الطاقة الإنتاجية، لا تزال الحكومة تدفع الشركات لترقية التكنولوجيا، وخفض التكاليف، والتنافس على حصة السوق، بدلاً من فرض تخفيض الإنتاج. أما قطاع الخدمات - الذي كان مهملًا نسبيًا في السابق - فيتلقى الآن دعمًا سياسيًا أكبر في مجالات مثل البرمجيات، ومعالجة البيانات، وتطوير الأدوية.

تطور أدوات السياسة والقيود

في ظل بيئة اقتصادية كلية أكثر توترًا - تباطؤ النمو، وضعف الطلب المحلي، وتزايد الضغوط المالية - لم تقلل بكين من التدخل، بل تكيفت من خلال إعادة التركيز وتنسيق الموارد بشكل أكثر صرامة. يشير التقرير إلى أن الحكومة تعزز سيطرتها على الإنفاق المالي، والقروض المصرفية، وأسواق رأس المال، وصناديق الاستثمار الوطنية، لضمان توجيه الموارد المحدودة نحو الأولويات الاستراتيجية. يتم دمج الصناديق الاستثمارية الحكومية وربطها بشكل أوثق بالأهداف الوطنية، ويتم توجيه الائتمان المصرفي عبر أدوات إعادة الإقراض الموجهة والتوجيه التنظيمي، بينما يتم تقليص الإعفاءات الضريبية والإعانات المسرفة أو المكررة على المستوى المحلي.

هذا العودة إلى المنطق "غير السوقي" قد يطيل أمد فعالية السياسة الصناعية على المدى القصير، لكنه سيضر بالحيوية الاقتصادية والكفاءة في الصين على المدى الطويل. يحذر التقرير من أن التغطية الواسعة للسياسة الصناعية قد تؤدي إلى تخفيف فعاليتها، في حين أن التدخل الحكومي المتزايد في الأسواق المالية قد يقلل من كفاءة تخصيص الموارد. هناك بالفعل مؤشرات على ذلك: انخفاض هوامش الربح للشركات، وضعف الاستثمار الخاص، وتباطؤ نمو البحث والتطوير في القطاعات الرئيسية.

التأثير العالمي: تسارع الهيمنة التجارية والاعتماد على سلسلة التوريد

أدى الجمع بين السياسة الصناعية وضعف الطلب المحلي إلى توسع حاد في الفائض التجاري للصين في قطاع التصنيع. منذ عام 2019، تضاعف الفائض في السلع المصنعة ليصل إلى حوالي 2 تريليون دولار أمريكي. لا يقتصر نمو حصة الصين في السوق العالمية على السيارات الكهربائية والطاقة النظيفة فحسب، بل يتسارع أيضًا في القطاعات الأولية مثل المواد الكيميائية والآلات والمعدات الصناعية، التي كانت تهيمن عليها اقتصادات متقدمة. يشير التقرير بشكل خاص إلى أنه من حيث الكمية، فإن نمو حصة الصين في العديد من المنتجات يبلغ ضعف نمو القيمة، وهو ما يتم التقليل من شأنه بشكل منهجي.لذلك، فإن اعتماد العالم على سلاسل التوريد الصينية يتعمق. تضاعف عدد المنتجات التي تمثل الصين أكثر من 50% من صادراتها العالمية تقريبًا. علاوة على ذلك، تتضمن منتجات الصين الوسيطة والسلع الرأسمالية في منتجات التصنيع والتصدير لدول ثالثة، مما يخلق اعتمادًا غير مباشر يصعب ملاحظته. كما تنشر بكين بنشاط أدوات السياسة لتعزيز هيمنتها على سلاسل القيمة العالمية، وكبح استراتيجيات التنويع للشركات الأجنبية.

النظرة طويلة المدى: الفرص والمخاطر معًا

يرى التقرير أن المرحلة الثانية من سياسة الصين الصناعية ستستمر في المنطق الأساسي لـ "صنع في الصين 2025"، لكن بأسلوب تنفيذ أكثر منهجية وجرأة. على المدى القصير، قد تحقق الصين اختراقات في المجالات عالية التقنية (مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية)، وتخلق أسواقًا واسعة النطاق من خلال المشتريات العامة والطلب من الشركات المملوكة للدولة. ومع ذلك، على المدى الطويل، قد يؤدي انخفاض كفاءة تخصيص الموارد، وضعف ثقة القطاع الخاص، والتدابير المضادة الخارجية إلى إضعاف استدامة هذا النموذج.

بالنسبة لشركات التصنيع والمستثمرين العالميين، فإن فهم هذه المرحلة الجديدة أمر بالغ الأهمية. لم تعد السياسة الصناعية الصينية "استهداف عدد قليل من الأهداف"، بل أصبحت قوة هيكلية لا يمكن تجنبها في الاقتصاد العالمي. كما تؤكد مقدمة التقرير: "فترة النافذة محدودة."