Mirando la política industrial desde el objetivo de un billón de dólares de Bangladesh: cómo la contratación pública se convierte en una palanca para la actualización manufacturera

El regreso de la política industrial: por qué los gobiernos retoman el arte de "elegir ganadores"

La Ley de Chips y Ciencia de Estados Unidos inyecta 39 mil millones de dólares en subvenciones directas para reconstruir la fabricación de semiconductores; la Unión Europea destinó 67 mil millones de euros entre 2014 y 2020 para implementar la estrategia de "especialización inteligente"; Alemania, Francia, Japón y el Reino Unido han lanzado sucesivamente planes industriales dirigidos a vehículos eléctricos, energías renovables y manufactura avanzada —como señala *Project Syndicate*, "la política industrial ha vuelto". En el contexto de una competencia feroz en la manufactura global, los gobiernos ya no se conforman con ofrecer pasivamente un entorno empresarial, sino que diseñan, cultivan y protegen activamente las industrias estratégicas.

El presupuesto FY2026-27 de Bangladés se enmarca en la "Estrategia 3R" (Recuperación, Restauración, Reconstrucción) y propone una serie de incentivos del lado de la oferta: exención fiscal escalonada por 10 años para fomentar la producción local de aceite comestible a partir de semillas oleaginosas; tasa impositiva cero para la industria solar hasta 2035; exención total de aranceles para la fabricación y ensamblaje locales de vehículos eléctricos hasta 2030; exención de impuestos para la importación de materias primas para el diseño de chips semiconductores y productos farmacéuticos; y un programa de estímulo de 600 mil millones de takas con subsidios de intereses al 6%. Estas medidas buscan reducir los costos de producción, pero carecen de un eslabón clave: ¿cómo garantizar que los productos tengan mercado?

El motor ignorado del "lado de la demanda": las compras públicas

Los dos pilares de la industrialización de Bangladés —la industria textil y los gigantes de bienes de consumo nacionales (como RFL y Walton)— no surgieron de una política industrial sistemática. La industria textil se benefició de los privilegios de cuotas bajo el Acuerdo Multifibras, mientras que los gigantes nacionales dependieron del espíritu emprendedor y la gran demanda interna. Este "éxito accidental" no puede sostener la ambición de alcanzar una economía de un billón de dólares para 2034.

La verdadera palanca política es el poder de compra del gobierno como el mayor comprador de la economía. Cuando el gobierno declara que solo adquirirá autobuses, computadoras, equipos médicos o paneles solares que cumplan con un requisito mínimo de contenido local, no está recompensando a los productores, sino creando directamente un mercado. El presupuesto FY27 de Bangladés, sin embargo, no utiliza en absoluto esta palanca.

India ofrece el modelo más replicable contemporáneo. La Orden de Preferencia de Fabricación India de 2017 clasifica a los proveedores según su nivel de contenido local: los proveedores de Categoría I, con más del 50% de contenido local, gozan de prioridad absoluta en las licitaciones gubernamentales; aquellos con menos del 20% quedan excluidos de muchas categorías. Los requisitos específicos incluyen un 65% de contenido local para vehículos gubernamentales, 60% para piezas de automóviles, 45% para computadoras de escritorio, 40% para laptops y hasta un 70% para tarjetas inteligentes. Además, el plan de incentivos vinculados a la producción (PLI) otorga recompensas financieras a las empresas que alcanzan umbrales de valor agregado. La preferencia de compra y los incentivos a la producción conforman un "palo y zanahoria" que obliga a las empresas multinacionales a establecer fábricas en India en lugar de simplemente importar con etiqueta.

La práctica china: de "Diez Ciudades, Diez Mil Vehículos" a campeón mundial de vehículos eléctricosLa experiencia de China también confirma el papel catalizador de las compras gubernamentales. Que BYD se haya convertido en el mayor fabricante mundial de vehículos eléctricos no habría sido posible sin la demanda generada por ciudades como Shenzhen a través de compras públicas y subsidios para la adquisición de automóviles. El programa "Diez Ciudades, Mil Vehículos" exigió directamente que las flotas gubernamentales de varias ciudades adquirieran vehículos de nuevas energías, proporcionando a los fabricantes un mercado con garantía estatal que les permitió subir la curva de aprendizaje. Hoy, la tasa de penetración de vehículos de nuevas energías en China supera el 50%, y las compras gubernamentales jugaron un papel crucial en las etapas iniciales.

La industrialización de Corea del Sur siguió un camino similar. Antes de que empresas como Samsung y Hyundai se convirtieran en competidores globales, dependían del volumen de exportaciones proporcionado por el mercado estadounidense; esto era, en esencia, una "garantía de compra en el mercado internacional". La aceptación de los productos surcoreanos por parte del mercado estadounidense asumió de hecho el riesgo del lado de la demanda.

Lecciones para Bangladés: oferta y demanda deben ir de la mano

Actualmente, la política industrial de Bangladés se asemeja más a una "lista de incentivos dispersos" que a una elección estratégica. Una verdadera política industrial requiere tomar decisiones difíciles, seleccionar unos pocos sectores con potencial de competir globalmente y luego movilizar todos los instrumentos políticos —fiscales, financieros, regulatorios e institucionales— para apoyarlos plenamente. Entre ellos, las compras gubernamentales deben integrarse como una herramienta central en el diseño de alto nivel.

Un economista que ha participado en la formulación de políticas de Bangladés señaló que el país aún no ha definido ni apoyado plenamente varios sectores estratégicos, como hizo Corea del Sur en su momento. Mientras tanto, el modelo de la India muestra que, incluso con capacidad administrativa limitada, los requisitos de compras escalonadas pueden impulsar gradualmente la fabricación local. Si Bangladés introduce cláusulas similares de "prioridad de compra según tasa de localización" en el presupuesto FY27 o en presupuestos posteriores, podrá vincular eficazmente los incentivos del lado de la oferta con el mercado del lado de la demanda.

Tendencia a largo plazo: la escalada de la lucha por la manufactura

Desde la perspectiva de la reestructuración de la cadena industrial global, la política industrial ha pasado de "si intervenir" a "cómo intervenir con precisión". Cuando Estados Unidos, la Unión Europea y la India utilizan compras, subsidios y requisitos de localización para construir fosos protectores para el retorno de la manufactura, si los países en desarrollo se limitan a exenciones fiscales, les resultará difícil atraer inversiones de alta calidad. La herramienta de compras gubernamentales no solo crea demanda interna, sino que también sirve como moneda de cambio para exigir a los inversores extranjeros compromisos de transferencia tecnológica y producción localizada.

Para China, ya se han implementado internamente el "Reglamento de Gestión de Compras Gubernamentales para Promover el Desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas" y políticas de preferencia nacional en algunos sectores, pero los requisitos sistemáticos y públicos de tasa de localización aún no son comunes. Si se toma como referencia el modelo PLI de la India, se podrían combinar más estrechamente los subsidios actuales para vehículos de nuevas energías y los programas de liderazgo fotovoltaico con las compras del lado del consumo gubernamental, formando un ciclo cerrado.

Aunque el presupuesto FY27 de Bangladés no ha dado este paso, su discusión ya marca un giro en el pensamiento político hacia una "política industrial del lado de la demanda". Para cualquier economía que aspire a la actualización manufacturera, esta es quizás la lección más digna de atención.