La politique industrielle vue sous l'angle de l'objectif de mille milliards du Bangladesh : comment les marchés publics deviennent un levier pour la mise à niveau de la fabrication.

Le retour de la politique industrielle : pourquoi les gouvernements reprennent la stratégie du « choix des gagnants »

La loi américaine « CHIPS and Science Act » injecte 39 milliards de dollars de subventions directes pour reconstruire la fabrication de semi-conducteurs. L'Union européenne a investi 67 milliards d'euros entre 2014 et 2020 dans sa stratégie de « spécialisation intelligente ». L'Allemagne, la France, le Japon et le Royaume-Uni ont chacun lancé des plans industriels ciblant les véhicules électriques, les énergies renouvelables et la fabrication avancée – comme le dit Project Syndicate, « la politique industrielle est de retour ». Alors que la concurrence mondiale dans le secteur manufacturier s'intensifie, les gouvernements ne se contentent plus de fournir passivement un environnement favorable aux affaires ; ils conçoivent, cultivent et protègent activement les industries stratégiques.

Le budget FY2026-27 du Bangladesh, articulé autour de la « stratégie 3R » (Relance, Rétablissement, Reconstruction), propose une série d'incitations du côté de l'offre : une exonération fiscale progressive sur 10 ans pour encourager la production locale d'huile alimentaire à partir d'oléagineux, un taux d'imposition zéro pour le secteur de l'énergie solaire jusqu'en 2035, une franchise totale de droits de douane pour la fabrication et l'assemblage locaux de véhicules électriques jusqu'en 2030, une exonération des droits sur les importations de matières premières pour la conception de puces semi-conductrices et les produits pharmaceutiques, ainsi qu'un plan de subventions aux taux d'intérêt de 600 milliards de takas à 6 %. Ces mesures visent à réduire les coûts de production, mais il manque un élément clé : comment garantir que les produits trouvent un marché ?

Le moteur « côté demande » négligé : les marchés publics

Les deux piliers de l'industrialisation du Bangladesh – l'industrie du vêtement et les géants nationaux de biens de consommation (comme RFL, Walton) – ne proviennent pas d'une politique industrielle systématique. L'industrie du vêtement a bénéficié des droits de quota préférentiels dans le cadre de l'Accord multifibres, tandis que les géants nationaux doivent leur succès à l'esprit d'entreprise et à la demande intérieure massive. Ce « succès accidentel » ne peut pas soutenir l'ambition d'atteindre une économie de mille milliards de dollars d'ici 2034.

Le véritable levier politique réside dans le pouvoir d'achat du gouvernement, le plus grand acheteur de l'économie. Lorsque le gouvernement annonce qu'il n'achètera que des bus, des ordinateurs, des équipements médicaux ou des panneaux solaires répondant à des exigences minimales de contenu local, il ne récompense pas les producteurs, mais crée directement un marché. Le budget FY27 du Bangladesh n'a absolument pas utilisé ce levier.

L'Inde offre le modèle le plus reproductible à l'époque contemporaine. La « Ordonnance sur les marchés publics (préférence pour les produits fabriqués en Inde) » de 2017 classe les fournisseurs en niveaux en fonction de leur taux de contenu local : les fournisseurs de catégorie I, avec un taux supérieur à 50 %, bénéficient d'une priorité absolue dans les appels d'offres publics, tandis que ceux avec un taux inférieur à 20 % sont exclus de nombreuses catégories. Les exigences spécifiques incluent 65 % de contenu local pour les véhicules gouvernementaux, 60 % pour les pièces automobiles, 45 % pour les ordinateurs de bureau, 40 % pour les ordinateurs portables et jusqu'à 70 % pour les cartes intelligentes. De plus, le programme d'incitations liées à la production (PLI) offre des récompenses financières aux entreprises qui atteignent des seuils de valeur ajoutée. La préférence d'achat et les incitations à la production constituent ensemble une « carotte et un bâton » qui obligent les multinationales à installer des usines en Inde plutôt que de simplement importer sous leur propre marque.

Pratique chinoise : de « Dix villes, mille véhicules » au champion mondial des véhicules électriquesL'expérience de la Chine confirme également le rôle catalyseur des marchés publics. BYD est devenu le plus grand fabricant mondial de véhicules électriques grâce à la demande créée par des villes comme Shenzhen via les achats publics et les subventions à l'achat. Le programme « Dix villes, mille véhicules » exigeait directement que les flottes gouvernementales des villes achètent des véhicules à énergie nouvelle, offrant ainsi aux fabricants un marché garanti par l'État, les aidant à remonter leur courbe d'apprentissage. Aujourd'hui, le taux de pénétration des véhicules à énergie nouvelle en Chine dépasse 50 %, et les marchés publics ont joué un rôle crucial dans les premières phases.

L'industrialisation de la Corée du Sud a suivi un chemin similaire. Samsung, Hyundai et d'autres entreprises, avant de devenir des concurrents mondiaux, dépendaient de l'échelle des exportations offerte par le marché américain — ce qui est essentiellement une « garantie d'achat sur le marché international ». L'acceptation des produits sud-coréens par le marché américain a en réalité assumé le risque du côté de la demande.

Enseignements pour le Bangladesh : Offre et demande doivent être stimulées simultanément

À l'heure actuelle, la politique industrielle du Bangladesh ressemble davantage à une « liste d'incitations éparpillées » qu'à un choix stratégique. Une véritable politique industrielle nécessite de faire des choix difficiles, en sélectionnant quelques domaines pouvant être compétitifs à l'échelle mondiale, puis en mobilisant tous les outils politiques — fiscaux, financiers, réglementaires, institutionnels — pour les soutenir pleinement. Parmi eux, les marchés publics doivent être intégrés comme un outil central dans la conception de haut niveau.

Un économiste ayant participé à l'élaboration des politiques du Bangladesh a souligné que le pays n'a pas encore clairement sélectionné et soutenu pleinement plusieurs secteurs stratégiques comme la Corée du Sud l'avait fait à l'époque. Le modèle indien montre que même avec une capacité administrative limitée, des exigences d'achat progressives peuvent stimuler la fabrication locale. Si le Bangladesh introduit des clauses telles que « priorité d'achat aux produits à taux de localisation élevé » dans le budget FY27 ou les suivants, cela pourrait efficacement relier les incitations du côté de l'offre au marché du côté de la demande.

Tendance à long terme : Escalade de la guerre pour la fabrication

Du point de vue de la restructuration des chaînes d'approvisionnement mondiales, la politique industrielle est passée de la question « intervenir ou non » à « comment intervenir avec précision ». Alors que les États-Unis, l'Union européenne et l'Inde construisent des fossés pour rapatrier la fabrication via des achats, des subventions et des exigences de localisation, les pays en développement qui se contentent d'exonérations fiscales auront du mal à attirer des investissements de qualité. L'outil des marchés publics ne crée pas seulement une demande intérieure, mais peut aussi servir de levier de négociation pour exiger des transferts de technologie et une production localisée de la part des investisseurs étrangers.

Pour la Chine, des mesures telles que le « Règlement sur la gestion des marchés publics pour promouvoir le développement des PME » et des politiques de préférence nationale dans certains secteurs sont déjà en place, mais des exigences systématiques et transparentes en matière de taux de localisation ne sont pas encore courantes. Si l'on s'inspire du modèle PLI indien, les subventions actuelles pour les véhicules à énergie nouvelle et le programme « leader du photovoltaïque » pourraient être plus étroitement liés aux achats du côté de la consommation publique, formant ainsi une boucle fermée.

Bien que le budget FY27 du Bangladesh n'ait pas encore franchi ce pas, son débat même marque un tournant de la pensée politique vers une « politique industrielle du côté de la demande ». Pour toute économie aspirant à une mise à niveau de sa fabrication, c'est peut-être la leçon la plus digne d'attention.